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破除“三农”工作“孤岛效应”德信体育洛阳走出片区组团新路径

2025-07-21 16:54:06
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破除“三农”工作“孤岛效应”德信体育洛阳走出片区组团新路径

  日前,河南全省学习运用“千万工程”经验建设宜居宜业和美乡村现场推进会在洛阳召开。

  三农学者、老杨会客厅创始人杨建国认为,本次现场推进会,是一次全省性的路径确认——以“千万工程”为源点,以“片区组团”为载体,打出河南乡村全面振兴的破题之招。

  此次推进会为什么会在洛阳召开?杨建国分析,洛备了“破题”“示范”“推广”的三重价值。

  首先,洛阳的县域结构非常典型。兼具平原、丘陵、山区三种地形,是我省片区化推进乡村建设的缩影,具有很强的代表性。这意味着,如果片区化理念在洛阳能跑通,那在其他地市同样具备落地基础;如果组团建设在不同地形地貌下都能出成效,那全省就能少走弯路。

  其次,机制真创新,是推动片区组团走深走实的关键抓手。相比于单点突破的“示范村”或“美丽乡村”模式,片区组团的本质,是要解决过去“点上冒尖、面上不强”的结构性问题。

  而洛阳在这一点上,做到了机制再造、路径创新:包括构建“151”工作体系,既有底线、又有抓手、还有保障,条理清晰、逻辑闭环;推出“4+2”重点任务,围绕当前乡村最突出的产业、治理、服务短板精准发力......

  第三,在本轮“全省宜居宜业和美乡村建设先导区”名单中,洛阳的嵩县、新安县双双入列,这不仅是对其前期工作的高度认可,更是对其典型意义的直接肯定。

  杨建国认为,洛阳的“片区组团”之所以走得稳、立得住、推得开,关键有三条:

  一是以富民为导向,把群众利益放在最前面。不管是嵩县的环陆浑湖片区,还是新安的千年樱红片区,它们的落脚点都很清晰:让村民能参与、能就业、能增收。比如嵩县的“农家乐—组团打造—村企联营”机制,让村民从“租田地”变成“入股东”,从“打零工”变成“当股民”,实打实推动了资源变资产、资金变股金、农民变股东。

  二是以产业为核心,让发展模式打造“可循环”。没有产业支撑,组团就只能是个空壳。洛阳深刻认识到,片区化的生命线在产业,片区组团的底气也在产业。

  例如新安县的片区化探索打破了行政区划界限,按照“一环一链三片区”的整体布局,打造全域融合、分区发展、压茬推进的乡村振兴新格局。

  在乡村产业方面,洛阳不是动辄全县全域铺摊子,而是先从资源条件好的区域“组团出击”,以点带面。例如,嵩县就是先做“文旅生态组团”,一组团成熟后,再以此为中心向周边拓展,做到“一组团成势、全片区成形”。

  “小切口”也意味着“可复制”。因为不是“大而全”,所以有样学样、就地调整、因地施策,推进更灵活,也更容易推广。

  总的来看,杨建国认为:洛阳的片区组团路径,没有搞一刀切,也不是简单复制“千万工程”,而是在河南本地资源条件、发展需求、群众期待的基础上,干出了“富民导向、产业核心、小切口推进”的组合拳。

  “千万工程”的本质任务,是推动乡村产业发展、乡村建设和乡村治理“三位一体、协同并进”。但三大任务往往各自归口、条块分割、资源分散,导致“产业一条线、建设一阵风、治理靠下沉”的普遍问题。

  洛阳走出的片区化路径,本质上就是在破除“三农”工作的“孤岛效应”,用片区组团的方式,统筹打通三大任务的协同链条、落实通道。

  推进乡村振兴不是修个广场、建个公厕、搞个节会就能见成效的,而是涉及规划、资金、建设、运营、治理的系统工程。洛阳的做法,是在片区层面整合政策、资金和项目资源,打包谋划、打捆推进。

  比如嵩县环陆浑湖片区,规划设计中同步考虑基础设施、乡村产业、村庄风貌、公共服务等要素,实现从“单点建设”到“片区提升”的转变。在项目上实行“一个片区、一套方案、一体推进”,真正将乡村产业、建设、治理三个方面“捻成一股绳”,让任务落地有抓手、片区联动有成效。

  洛阳片区化建设的一大亮点,是目标分层、任务分类,不搞一刀切,不追求千村一面,而是根据资源禀赋、产业基础、群众意愿和治理能力,将片区细分为示范引领区、重点提升区和整体推进区三大类。

  这种做法,既有利于集中资源打造样板,也为“边远弱小”地区预留了成长空间。

  建设容易,管好难。村庄“空心化”、服务“碎片化”、项目“短周期”,都是制约乡村振兴成效的关键问题。洛阳在片区化推进过程中,积极探索常态化运行机制,建立“市级谋全局、县级抓统筹、乡村重实施”的三级联动体系。

  从打破壁垒到建章立制,从单打独斗到协同联动,洛阳用片区组团的系统打法,把产业发展、建设提升、治理创新串成了一套“组合拳”,让乡村振兴不再是多头作战的“叠加任务”,而是真正成为“协同治理”的系统工程。

  从“千万工程”的落地,到“片区组团”的破题,洛阳不是搞“样板展示”,而是在“任务牵引”、“政策驱动”、“机制重塑”中,走出了一条具备可操作性、可推广性的乡村全面振兴路径。

  杨建国总结说,这份结构清晰、逻辑自洽、执行有力的答卷,为全省提供了五点重要启示:

  洛阳提出的“151”推进机制和“4+2”制度安排,不是简单口号,而是任务分解、路径清晰的执行体系。千万不能把乡村振兴当成“规划册”“图片展”,而要把“抓手”做实、机制做细,让县有方案、镇有路径、村有项目、干有抓手。

  乡村振兴不能靠“单点突围”,更不能一村一策、各干各的。洛阳的“片区组团”逻辑,就是打破村与村、镇与镇之间的壁垒,重构空间格局、功能格局和协同格局。通过功能互补、产业共建、服务共享,形成“组团式发展、一体化提升”的新格局。

  乡村不是靠财政包干就能振兴的,必须引入市场逻辑和资本机制。洛阳的一个重要经验,就是不搞“政府大包大揽”,而是通过“搭平台、聚资源、引资本”。对全省来说,这意味着必须转变思维,转向“平台化运作”,让市场真正成为要素配置的决定力量。

  一个片区强不强,关键看书记;一个机制能不能落地,关键看有没有“实干班底”。洛阳的片区化推进,不靠会议推动、不靠口号刺激,而是“书记挂帅、一线作战”,把责任压实到人、项目落实到村。

  全省要学的,不只是文件制度,而是洛阳这支“能打仗”的实战团队建设思路——人要选准、责要压实、干要落地。

  乡村工作不是“立竿见影”,更不是“短期出彩”,而是一场系统性、战略性的“慢工程”。洛阳的节奏把控非常清醒——不搞一窝蜂,不追求短期轰动效应,而是“两年一批、滚动推进”,以时间换空间、以阶段换突破。

  杨建国表示,洛阳真正把“片区化”用作了破局工具、系统抓手——用它重构资源配置格局、推动产业融合发展、统筹基础设施和公共服务,真正实现了“整片打造、组团推进、全域提升”。

  接下来,全省能否真正走出“片区化”的河南路径、干出和美乡村的特色样板,还要看各地能否学进去、悟出来、干上去。

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